意见负责人| Wen Bin Chang欢迎我国家的服务业，从开幕式的下半年开始，其一般开放层落后于制造业，并正在该地区分发和实施。
意见负责人|温本·昌·孟宁
我国家的服务业始于一开始，在制造业背后有一般延迟。区域分布，工业结构和制度系统仍然有很多不便。在下一个“ 15年计划”期之前，有必要将新的进步作为高级开放的关键链接。
1。我国服务业的背景向外界开放
服务业已成为我国家向外界开放的重要领域。过去，我对国家以外的世界的开放主要集中在制造业上。从2024年开始，对外国制造业投资的限制已经完全上升，而我国的商品贸易量表仍然是世界第二大外国投资入境。但是，二重奏某些部门的公共属性和机构敏感性以及本地BU的边缘化引入外国资本可能引起的智慧，在开设服务行业已有很多年的时间时，我的国家一直谨慎。改变内部经济结构，提高服务行业的国际竞争力并创建开放服务行业的高层系统和机制的固有要求越来越紧迫地开放服务行业。第14五年计划加速了我国服务业的开放。在投资领域，我们将继续扩大我们的整体试点计划，该计划将扩大服务行业的开放，并促进在电信，医疗保健，教育，教育，文化和其他服务行业方面获得外国投资，以优化措施，以促进Rehuman Courses的进入和退出，以启动Rehuman Courses启动一项在商业领域的服务系统，以建立负面列表的服务，以实现商业列表的开发计划，以实现商业服务的创新服务。s。在机构启动领域，它基于自由贸易区与国际和商业经济高级规则建立联系，打破了“边境之后”服务的障碍。
关税阻碍了商品的贸易，服务已成为我国家的新商业增长点。自从特朗普担任该职位以来，他已经在全球实施了商业保护主义，对中国的累积税率为30％，该国的“个性化”相互利率以及对战略行业的工业关税水平更高。世贸组织形成的商业秩序已陷入混乱。商品的贸易是什么？与之相比，我将确定服务中的商业隐形性不能应用于传统关税。该国使用“访问市场 +国家监督”作为规范服务贸易的一种方式。我的国家将服务视为扩展到外界并为Developm促进新冲动的重要工具外贸的实验。这不仅是改变内部经济结构的固有要求，而且在某种程度上避免了速率障碍。在2024年，我国总服务总服务的进口和出口首次超过10亿美元，一年的增长率为14.4％，大大高于基本产品的商业增长率。
对服务行业的外国直接投资的引入将有助于优化内部服务报价并释放服务消费的潜力。近年来，LON来自我国家的总需求，它发生了结构性变化，投资需求略有减少，强调了对消费者需求的基本支持的作用。消费模式从体力消费到服务消耗加速。 2024年，我国的服务占居民消费的46％，这仍然是很大的差距，而发达国家中有70％。不足服务供应是减速消费的关键原因之一，尤其是在医疗，教育，老年护理和文化旅游等关键领域。它表现为需要改善罕见的高质量服务资源，不平等的区域分布，供应结构和居民的消费。寻找不匹配和其他问题。直接外国投资的引入将有助于提高服务供应，竞争竞争，合作和转型以及本地公司的更新的能力和质量，并促进服务行业的一般生态优化。目前，服务行业是我国直接投资的重要领域。 2023年，外国对服务行业的投资占该行业总投资的68.6％。其中，三个主要行业，科学研究和技术服务，租赁和商业服务以及信息技术服务，呈现超过40％。
2。定量分析将我国家的服务业开放到外界
（i）测量方法
衡量服务行业的开放与制造业之间是有区别的。这反映在两个主要方面。首先，与制造业不同，该制造业主要集中在“储备分类”方面，作为费率和数量限制。服务的障碍反映在“后柱”的“隐性限制”中。国际服务提供商进入的实质性障碍。其次，服务贸易本身是无形的，也不是存储，许多服务无法实现跨境物理运输（例如商品），这使得统计上的口径和交易数据更加难以获得。
因此，在对服务行业的开放进行定量分析之前，必须阐明两个重要的概念。一个人是指该国主要在LE开放的程度gal和政治水平。一般性OCC关于整体服务（GAT）的一致性将成员国对服务贸易建立的障碍分为五个类别：市场访问限制，对ATNATICATY ENCION的限制，现有的当地要求，专业资格和监管障碍，透明度和信息传播障碍。因此，经合组织已经建立了服务限制指数（Stri），以衡量全球服务行业的名义开放。该指数包括全面的指数和五个子指数：外国访问限制，人员流动限制，竞争障碍，监管透明度和其他歧视性措施。该指数是年度数据，是2014年至2024年的时间范围。该值在0到1。0是指完全开放，1表示完全限制，也就是说，更大的价值意味着对外国服务和投资的更严格控制。
第二个是真正的开放程度。这意味着，一旦一个国家削弱了服务贸易的障碍，Extranjero中服务提供商的宽度和深度就可以进入业务并衡量贸易服务规模。根据不同形式的服务提供，GATS将服务交易分为四个模式。这些服务提供给其他成员，包括跨境交付和会员的在线咨询。国外的消费，提供服务给其他会员消费者。换句话说，消费者正在移动，服务提供商不断移动，例如出国旅行或留学。商业存在，服务提供商由在国外建立的实体提供。自然人是房地产，服务提供商是房地产，服务提供商是房地产，就像建筑行业一样。商业存储是提供服务最重要的，因为大多数服务都需要提供提供服务餐厅和消费者之间的直接联系。关键形式：来自全局P值得注意的是，商业存在模型几乎占60％。
（ii）在我国服务行业的名义开放
从水平的国际比较中，我国家的服务业在经合组织数据库样本中占据了第34位，尚未开放到主要全球经济体的平均水平。从垂直发展的角度来看，我国家的服务行业一直在不断发展，主要受益于外国访问限制和竞争性障碍的便利性。我国家的Stri指数已从2014年的0.38下降到2024年的0.32，在此期间，该指数在2017年和2018年暂时恢复，在2023年和2024年的开放程度显着提高，根据亚属性的说法，根据我的国家 /地区的限制，外国访问限制是我的国家 /地区的重要组成部分（7.8％）（12.8％）（12.8％）（12.8％）（12.8％）（12.8％）（12.88％） （4.4％）。从每个亚ia的趋势变化来看他们的放松外国访问限制和减少竞争障碍是我国服务业向外界开放的增长的主要原因。
在行业中，数字网络服务是我国最高的监管水平，也是与物理基础设施相关的行业开放。我的国家拥有对物理基础设施服务的最轻松控制，例如工程，建筑，建筑设计。 2024年该领域的Stri指数为0.162。运输和分销服务的开放程度是第二个，具有0.24 Stri指数，其中快速交付和航空运输的控件是最严格的，而Carret Transportera，批发商和零售贸易的控件是最宽松的。市场服务的Stri指数为0.441，大大高于前两个行业，并且会计和法律法规比银行更严格和保险法规。我的国家在数字网络领域拥有最高的商业障碍，其分类是传播的高点至down行业，传播，电影，录音和计算机。
四种类型的监管措施在不同的行业中具有不同的绩效。电台，电影，记录，会计和法律限制是外国访问限制的最高限制。建筑设计，建筑，工程，仓库和运输的最轻松管理。在限制人员流动时，会计服务限制大大高于其他行业，法律和建筑的指导。在竞争障碍方面，多个行业有明显的异质性。一方面，我的国家完全取消了大多数运输和分销行业的竞争障碍，仅保留在公路运输行业，批发商和零售商中，并交付y表达。同时，他在会计，数字网络和金融服务等领域建立了竞争激烈的障碍。从监管透明度的角度来看，电信行业的监管透明度远低于其他行业的监管透明度，并且航空运输行业的透明度，交付和铁路运输不高，两个主要行业，建筑设计和工程的法规都完全透明。
（iii）在我国的服务业中真正开业
我的国家是服务贸易的INET服务，其进口增长率比出口速度快，这反映了缺乏国内服务供应。 2023年，我的国家在世界上获得了服务出口的第六名，进口的第四名，也是世界上第一个赤字量表。从这些趋势来看，随着预防的影响和从2020年到2022年对流行病的控制，导致2023年进口429亿美元，超过了前表达的水平。服务贸易的出口趋势大致与进口相一致。从2006年到2023年，出口增长了2.2倍，比进口率低3.6倍。进口需求的快速增长意味着全国高质量服务的供应不足。就比例而言，我国家的交易所服务的出口约占商品和服务出口的10％，首先进口并随后增加，在2023年达到17.7％。由于缺乏进口数据，仅在此处分析出口。在2023年，商业存在是出口我国家服务贸易的主要方法，该方法代表60％以上，然后是跨境支付，约30％，国外消费约为4％。
服务进口行业的分布相对均匀。旅行是最大的进口行业在我的国家，在2023年占41％，从2016年的58％的峰值大大降低。其他商业服务包括30％的代表％。运输服务的进口占27％，而海上和空中运输进口的进口量在出口方面具有增长率，而其他商业服务是主要组成部分，并且旅行比例已大大降低。从2005年到2024年，我国其他商业服务的比例从31％增加到60％，主要由电信，计算机服务和信息，研发，专业管理咨询，建筑和其他行业贡献。运输服务进口的比例从18％增加到25％，这主要是由于海上服务进口的增长。旅行服务的比例已从35％降低到8％，主要受到前往中国的动力的影响。
从商业合作伙伴的角度来看，五个主要进口资源f我的国家是美国，香港，新加坡，日本和德国，我的五个主要目的地是香港，美国，新加坡，科雷亚和德国，所有这些目的地都是发展中国家。我国和美国的工业结构非常互补。我的国家利用制造优势将商品出口到美国和美国。利用服务的优势向我的国家提供出口。从美国服务进口行业的结构来看，五个主要进口行业是个人旅行（218亿美元），运输（88亿美元），知识产权费（89亿美元），金融服务（51亿美元），电信，电信，计算机科学和信息（3.6亿美元）。
3。政策道路和关键领域，将中国服务业开放到外界
国家事务委员会执行委员会于2025年2月举行，他说：“服务和服务消费的发展是在稳定外贸和扩大国内需求之前，这是一种进口工具。”强调了服务行业在当前中国和国外经济发展中开放的战略地位。近年来，近年来，我国的高级开放逐渐改变了制造业的制造业，开放模式也改变了基于较深的机构开放的传统机构开放的传统开放，从而改变了开放模式。
至于开放式路线，内部和外部因素使我的国家可以扩大开放。主线的第一线是“基地的开放”。在为外界签署自由贸易协定时，它会促进核心，统一和高级系统。我的国家积极促进协议高级自由贸易的谈判和实施，制度化和合法化规则，以条约形式启动服务和服务的贸易，并逐渐它可以到全国可以应用的外界。他已与30个国家和地区签署了23项自由贸易协定。根据区域整体经济协会（RCEP）协议，根据致力于参与WTO的100个部门，我所在国家 /地区开设服务行业的开设部增加了22个部门，其中包括研发，管理咨询，航空运输等等，并致力于加深37个部门的开业，包括财务，法律，建筑和海上运输。
在2021年，我的国家要求正式参与整体和进步协会协议（CPTPP）和数字经济协会协议（DEPA），以加快财产保护，工业补贴，标准环境，劳动力保护，政府采购和兼容性和兼容性，规定，管理和电子经济标准的实施。与RCEP相比，CPPPP在L中取得了许多进展服务贸易的Iberalization规则，例如需要采用负面列表来集成投资和跨境服务的服务，并更多地关注法规对“边界”的措施，这些措施涉及数字服务贸易市场的启动方面的争议方法。加入CPPPP时，我国家的服务行业将有助于加速与先进的国际贸易规则的融合。在就与新加坡的自由贸易协定更新的谈判中，我的国家通过国际法层面采用了跨境投资的负面清单，引入了“冻结条款”和“估值机制” PTO，仅建立了机构限制，以撤回服务行业的开放。在新的谈判中，例如中国南部，韩国，中国 - 辛格布尔，中国欧洲和其他由中国谈判的负面负面列表，它们也已成为谈判的重点。
第二个主线是“飞行员开放自由贸易飞行员区 +服务行业的开放 +全面的服务飞行员”，以执行一步可控制的压力测试，以开放服务行业。除了基于合同的空缺外，我的国家还通过试点机制分析了服务行业中的高级开放路线。针对三个主要试点项目的协调促销模式逐渐建立了，包括飞行员免费区，这是一个综合的试点项目，旨在扩大服务行业的开放和一个试点项目，以开发创新服务贸易。三个在时间前具有不同的序列功能位置。这构成了我国探索高级机构空缺的重要机构支持。
自2013年在上海建立第一家飞行员以来，自由贸易飞行员已扩展到全国22个州和城市，重点是开放压力安装中的STS强调了可复制的促销经验的积累，可用于获得投资，金融改革以及促进贸易和投资。自由贸易飞行员区通过减少对外国投资的负面访问清单来加速服务行业的独立开业。服务行业的特殊管理措施从2013年的95篇文章减少到22篇文章，其中降低了76.8％，其中100％的金融，房地产，保水，环境和公共设施的裁员降低了80％以上的批发和零售服务，租赁服务，租赁，租赁，租赁，租赁，租赁，租赁，租赁和商业。海南的自由贸易港口着重于贸易，投资和跨境融资，为人员，运输和安全数据的五个免费，便捷的运动，参赛和出口以及订购的流量增加了机构创新，并鼓励开放旅游，运输，医疗，医疗，医疗，医疗，医疗，医疗，财务和沟通。到目前为止，海南自由贸易港口总共发表了19个创新的制度整合创新案例。
2015年，启动了一项全面的试点计划，以扩大服务行业的开放。然后，它在2021年，2023年和2025年将其扩展到20个城市。试点计划将在服务行业的直接外国投资以及建立机构框架和外部连接机制的直接投资。我很集中。机构创新取得了成果。试点区已发起了1300多个试点任务，塑造了190多个创新成果，涵盖了诸如金融，数字经济，知识产权和文化旅游等多个领域。这些成就是通过九个地段来促进的，提供了可复制和流行的经验，以开放全国的服务行业。开放式领域继续扩展，通过促进12个主要行业的市场获得的试验，包括技术，电信，文化和旅游业以及金融，培养新的商业形式，例如大规模设备的金融租赁，知识产权承诺基金以及安全和安全的Safecross -Border -Border -Border -Border Health。加速了与高级国际经济和商业规则的联系，并促进了绿色金融领域，国际商业仲裁和跨境物流和运输的标准创新。在国家服务行业中，试点地区已获得超过四分之一的价值。 2024年，国家和城市服务的11个试点行业吸收了2,932亿元人民币的外国投资，该投资代表了该国的大约一半。
创新服务贸易开发的试点计划于2016年启动E在包括上海和海南在内的15个地区，将飞行员范围扩大到2018年和2020年的28个地点，重点介绍了对系统，机制，政策系统和开放式服务的详细调查。在三年的试点期间，28个试点地区促进了2,883个任务和试点措施的实施，从而塑造了一系列的试点结果和创新的经验。调查并主动改善协调服务贸易的机制，进一步软化与服务贸易密切相关的各种资金，技术，人员和其他因素的跨境流量，并不断优化服务服务服务的业务环境。运输，教育，医疗保健，金融和专业服务等领域已经采取了一系列的公开措施，这些领域允许外国服务提供商通过跨境交付和自然运动进入中国市场l服务贸易机构开放的经验。数字服务，版权“服务保证 +”，这是知识产权服务和服务领域业务模型中的创新，它极大地刺激了服务贸易的发展。在2022年，有28个试点地区的21个州的服务贸易规模占服务内部贸易总贸易的97％以上，并且在促进服务贸易的发展中起着完全的“主要”作用。
从关键措施的角度来探索负面列表管理系统的建立，以在进入市场的范围内将服务行业开放到外界。 2013年，这是上海飞行员自由贸易区首次实施负面列表管理模型，以访问服务行业的外国投资。它于2016年在全国各地推出。2021年7月，海南自由港口跨界服务交易的免费交易，包括建立制度化管理服务的贸易。 2024年3月，商务部发布了跨境服务的负面列表，该服务具有新版本的国家版本和飞行员自由贸易区的版本，阐明了进入国家市场的基线。国家版列出了71个负面列表，标志着全国各地服务跨境贸易的负面列表管理系统的首次建立。自由贸易飞行员区的版本有68个负面列表。该清单清楚地表明，在没有禁止或限制的跨境服务部门的情况下，国际服务提供商和国家公司将获得“平等访问治疗”和“国家待遇”的统一享受。此管理方法可以在先前的积极列表之外的“灰色区域”和E效力可以提高跨境服务市场访问权限的透明度和可预测性。
加速关键领域的开放，例如电信，医疗，金融，文化，旅游和商业。在电信领域，工业技术和信息部发出了“试点工作通知，以扩大开放以扩大价值的通信业务”，在北京，上海，海南和深圳启动了飞行员项目，并且在互联网数据中心取消了五种类型的服务。在医疗领域，商务部和其他部门共同发出了“用于扩大医学科学领域开放的试点工作通知”，并允许在北京，天堂，上海，Shensen，Shensen和Otros Places建立完全外国医院。在财政部门，防御限制在2020年完全取消。非洲大陆尚未开放的Ncial服务，例如北京和上海的自由贸易区，并实施与中国机构相同的待遇。在商业，商业，文化和旅游业领域，不断优化了人员和出口的便利措施，香港和澳门的外国旅游集团实施了55个国家的240个小时签证，59个国家有30天的签证被签证，59个国家有59个国家 /地区有59个国家。
我们将建立一个符合国际标准的数字贸易法规系统。在互联网时代，数字商业规则不仅是重组国际经济和商业规则的重点，而且对于中国而言，重要的工具也是促进其机构开放的重要工具。在评估CPTPP和DEPA等高级协议时，我的国家正在积极整合到全球数字商业治理系统中。从跨境数据流的角度来看，我们将促进发布法规，例如数据分类和层次保护系统，数据输出安全评估措施，例如“即将到来的数据外开发的安全评估措施”，例如“针对实际数据生成数据的安全性数据安全系统的真实数据安全性的安全评估措施签名，文件管理和系统属于业务信息，并促进国际数字证书，数字签名等的共同认可。
4。我国服务业的未来缺陷和观点向外界开放
从Stri指数衡量的名义开放的角度来看，我国在服务行业的开放率不那么少。全球主要国家的平均水平仅限于系统，监管透明度，人事流量限制等。该领域的商业和投资障碍仍然很高，在高国际高级别的经济和商业规则之间存在差距。对进入主要行业的限制，例如数字网络，正确，会计，快车交付和航空运输，一直是严格的。无论是负面的外国投资清单还是服务的负面贸易清单，将来都有更大的压缩空间。
从商业规模衡量的实际开业来看，服务贸易和我国基本产品的贸易截然不同，在美国最大的服务贸易之间存在很大的差距。作为世界第二大经济全面的服务（前三个是美国，英国和德国）。它的出口在世界上排名第六，与我国经济的规模不符。我的国家是服务贸易的净进口商，赤字的规模扩大了趋势，在旅行，运输和数字服务等领域的家庭服务供应仍然不足。关于出口，高价值行业的出口比例，例如研发，使用国际财产，金融保险，通信，计算机和信息服务相对较低，并且有很大的结构改进空间。
从包容和平衡的开放政策的角度来看，一般的发射机制继续取决于试点系统，开放地理和行业覆盖范围仍然不成比例，大多数级别的2和3级别不参与。此外，新的商业格式和创新行业飞行员公关Opts专注于几个沿海或中央城市，并需要提高其吸引外国投资在室内地区的能力。在机构开放方面，已经有积极的晋升，但是尽管它们与CPTPP和DEPA等高级协议有联系，但某些简易使用法规仍然有不便。在某些领域，我们尚未透露将clausulas实施的机制为“没有所需数据的位置”和“没有所需的源代码的传播”。解决跨境服务的机制仍处于早期阶段，大多数争议基于传统或司法解决方案仲裁道路，而没有有效，透明和高度可靠的法律救济系统。
国际经济和商业规则的新重组，我们需要加速服务行业的开放，以便在综合上讲话，并保证实施而没有策略来扩展的问题国内需求。根据我为外界开放服务行业的国际经验，我提出了当前的开放和政策建议的结合，以扩大下一阶段服务行业的高水平开放。
首先，我们将改善向外界开放服务行业的监管机构和系统。在美国联邦政府政府领导的商业促进系统中学习，并在一次会议上，关于促进由商务部（由商务部领导的TPCC）和日本内阁办公室领导的部门投资的会议，我们将建立服务行业的开放协调局，中国版本的本地资源和整个国家的统一公开政府系统。同时，它改善了法律制度，并为服务贸易提供法律保证。通过法律，我们将巩固公开承诺和监管规则，在此阶段，我们将改善政策的实施，并解决权力下放和机构支持的问题。
第二个是加深对市场访问机制的改革。在国际协议中，将几个限制限制到市场上的服务（大约有100项行业自由化的承诺，在最喜欢的国家中没有例外记录），以及提到美国自由贸易协定的负面清单机制的实践。负面服务行业的负面压缩中的负面列表中的负面列表中的负面行业。
第三个是加强财政支持和创新，以使我从美国的经验中学到，使用出口银行和其他国家 /地区为服务行业提供出口资金和保险并改善我国服务业的财政支持系统。银行可以增加对新兴服务行业的信贷供应，例如数字经济，现代物流和文化旅游业，并鼓励他们创新出口保险和贷款保证产品。服务行业发展的专业将建立单独的资金，将为外国资本加入的主要创新项目提供财政补贴和激励措施和技术支持。通过财务支持，Mejpray竞争力和创新服务中的活力来降低跨境投资成本，并形成了多个级别的财务支持网络。
第四，优化人力资源参考和培训机制。从人才便利衡量中学习，例如“优先签证”和“数字游牧民族”，以加快中国服务行业人力资源系统的改进。签证和住宅可以放松政策外国的高端人才，简化批准过程并建立更开放的人才流动机制。同时，鼓励国际公司和组织共同建立培训项目和培训基础，提高本地服务行业的人才技能水平，并促进国际教育和培训资源的交流。通过提供诸如税收优惠和基金措施之类的激励措施，可以吸引更多的技术和管理人才，从跨国公司到中国，尤其是在服务行业，例如数字经济，金融和医疗服务等服务行业，增强了混合人才的文化，并为高质量的服务行业提供了人才的保证。
第五，促进该地区的协调发展并加强实施。了解对美国联邦州地方法规的协调促进的经验，以及日本制造I的方法区域振兴的服务行业的NVestments极为重要，这有助于将服务行业扩展到西方城市，第二级和2级。自由贸易飞行员领域的成功模型和开放飞行员项目的成功模型可以在更多的州和城市中进行复制，从而在当地实施中进行区域间和加强协作。改善开放绩效评估，指导基础设施和商业环境的建设，培养服务群体，改善内部地区的吸引力，并实现协作行业和区域发展的发展。
*本文的摘录发表于2025年在“中国欧克尼斯博士”第17号。
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